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关于进一步加强婴幼儿配方乳粉监管有关工作的公告

时间:2020-05-07 02:29

各省、自治区、直辖市食品安全办、综治办、教育厅、住房城乡建设厅、食品药品监督管理局,新疆生产建设兵团食品安全办、综治办、教育局、公安局、建设局、食品药品监督管理局:

2016年12月2日,总局发布了《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉监管有关工作的公告》。现将有关问题说明如下:

为贯彻国务院领导同志批示要求,督促各地进一步落实国务院食品安全办等6部门《关于进一步加强学校校园及周边食品安全工作的意见》(食安办〔2016〕12号,以下简称《意见》)要求,健全学校校园及周边食品安全管理制度,落实食品安全主体责任,加强食品安全监督管理,保障学生饮食安全,维护社会和谐稳定,国务院食品安全办等6部门决定组织开展学校校园及周边食品安全联合督查。现将有关事项通知如下:

一、 《公告》制定背景

一、督查时间

总局2013年12月24日发布的《食品药品监管总局关于贯彻婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则严格生产许可工作的通知》(食药监食监一〔2013〕253号,以下简称《253号通知》)规定,对集团公司所属基粉工厂和婴幼儿配方乳粉工厂不在同一个厂区的,各省级局根据集团公司申请,原则上给予3年的整改过渡期。到今年年底,《253号通知》规定的3年整改过渡期即将届满,对于是否延续上述规定需要明确。

督查时间为2016年12月。

此前,地方监管部门对同为使用进口基粉生产婴幼儿配方乳粉的生产许可情况,存在发放“婴幼儿配方乳粉”生产许可证和“婴幼儿配方乳粉”生产许可证的两种情况。为统一各地作法,需要对该问题作出规定。

自查阶段。2016年12月10日前。各地按照《意见》规定,结合本通知要求,对照《学校校园及周边食品安全工作自查表》,进行部门内部自查和多部门联合检查,形成自查报告。

《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》于2016年10月1日开始施行。总局《关于婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理过渡期的公告》规定,2018年1月1日起,在我国境内生产或向我国境内出口的婴幼儿配方乳粉应当取得婴幼儿配方乳粉产品配方注册证书。《食品生产许可管理办法》第十四条规定,申请婴幼儿配方食品的生产许可,应当提交相关注册文件。总局按照《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则》发放的婴幼儿配方乳粉生产许可证有效期将在2017年陆续届满,届时,有些企业可能尚未取得婴幼儿配方乳粉产品配方注册证书,为做好婴幼儿配方乳粉产品配方注册与食品生产许可的有效衔接,需要对该问题作出规定。

督查阶段。2016年12月底前。国务院食品安全办等6部门对部分省落实《意见》要求情况进行联合督查。

二、《公告》的制定过程

二、督查地区

总局多次召开座谈会,听取部分省局、行业协会、专家及企业的意见,根据近几年工作的实践经验,制定发布该《公告》。

重点为2016年发生过学校食物中毒、学校校园及周边食品安全事件的地区。

三、《公告》的主要内容

三、督查内容

对整改过渡期结束后同一集团公司使用不在同一厂区所属基粉工厂的基粉作出规定。同时对国内企业使用进口基粉作出规定。

从《学校校园及周边食品安全工作自查表》中随机抽取部分内容进行督查。重点督查完善管理制度、落实食品安全主体责任、加强食品安全教育、加强食品安全监管、加强综合治理、严厉打击食品安全违法行为、加强工作统筹、加强考核督导、加强组织领导和社会监督等情况及规范含铝食品添加剂使用、严惩违法使用工业明胶等其他需要检查的工作。

对集团公司所属婴幼儿配方乳粉工厂使用同一集团所属不在同一个厂区基粉工厂生产的基粉生产婴幼儿配方乳粉和国内企业使用进口基粉生产婴幼儿配方乳粉的生产许可证作出统一规定。

四、督查方式

对过渡期内婴幼儿配方乳粉生产许可与产品配方注册的衔接作出规定。

在各地全面开展部门内部自查和多部门联合检查的基础上,坚持问题导向,采取查阅资料、明查暗访、听取汇报和座谈交流相结合的方式,对各地落实《意见》要求情况进行联合督查。

四、《公告》对基粉的使用规定

查阅资料。查阅各部门落实《意见》要求的文件资料,包括管理制度、专项通知、会议纪要等。

《公告》规定,整改过渡期结束后,集团公司所属婴幼儿配方乳粉工厂可继续使用同一集团所属不在同一个厂区的基粉工厂生产的基粉。同时,婴幼儿配方乳粉工厂使用同一集团所属不在同一个厂区基粉工厂生产的基粉生产婴幼儿配方乳粉、国内企业使用进口基粉生产婴幼儿配方乳粉的,要对基粉进行逐批全项目检验,确保基粉质量安全。

明查暗访?R?016年发生过学校食物中毒、学校校园及周边食品安全事件的地区和学校为重点,对学校校园及周边食品安全工作进行明查暗访。

上述规定,一方面是对近几年基粉使用管理规定的延续,保持政策的相对稳定性,另一方面,要求企业对使用的基粉逐批全项目检验,体现了对基粉使用更加严格的要求,确保基粉的质量安全。同时,规定无论是使用国内同一集团所属不在同一个厂区的基粉工厂生产的基粉,还是使用进口基粉,都要求对基粉逐批全项目检验,也体现了政策适用的平等性。

听取汇报。了解学校校园及周边食品安全监管工作总体情况、风险隐患及薄弱环节,听取有关意见建议。

五、《公告》对生产许可工艺的规定